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    内河漕运中断，是客观存在、无法更改的事实，即使有些零星的反对声音，也给彻底的无视了。

    张协、岳冷秋等人，也不得不承认“盐银保粮”是维持当前局面不崩溃的一大善政。在他们看来，最大的弊端，就是东阳一系从“盐银保粮”里获利巨大。

    之前，大多数运粮漕船都从淮口出海。淮泗战事起，淮口被封，崇州便成为漕粮出海的主要出口。

    淮泗战事结束，淮口实际又给林缚所控制。

    如此一来，除了川东、荆湖、浙北、江南等产粮区外，几乎再没有别家势力能从津海粮道里分利了。

    淮东军实际成为天下最大的粮商。

    从四月末到十月初，受战事及东海风暴季的影响，实际从崇州出海的漕粮达到八十万石。扣除给青州的分润，崇州实际直接所得厘金，超过十二万两银。

    秋冬及春季，是黑水洋航线能发挥最大作用的时候。

    经过半年多的发展，黑水洋船社的远海运力达到十五万石。预计明年风暴季来临之前，能完成八十万石漕粮的运务，这部分最高能超过二十万两银的厘金收入将全部归崇州所得。

    局势能维持下来，崇州总的厘金将更加的可观；在未来一两年里，厘金将成为淮东军最重要的收入来源。

    要没有这点底气，林缚也不敢咬着牙去修捍海大堤。

    厘金局在淮东的地位自然也是可想而知的；林缚一共任了李书堂、孙丰毅、周广南以及在津海的孙尚望四人做支度副使，来负责厘金局在各地的具体事务。

    此外，钱小五担任支度副使，负责内库银钱支度。

    胡致庸担任营田使，负责淮东军的军民屯田及兵户安置事务。

    屯田不仅是淮东军目前最重要的收入来源，更关系到兵户安置的根本。

    除了崇州沿运盐河、西山河两岸、西沙岛、清江浦北滩的大量屯田外，接下来要逐步扩到鹤城的屯田规模。还要尽可能的多设巡检司，利用巡检司来组织流民，在驻地周围开发河滩、沼泽等废地，进行屯种。

    这也是在现有条件下，在民政、财政权力受限的情况下，利用巡检司进行流民安置、屯种，也是对淮东诸县扩大影响力的一项重要措施。

    除了胡致庸任主官外，林缚还使李书义、王成服担任营田副使。

    李书义同时兼任崇州县丞，代林缚处理崇州县的琐碎事务。

    鹤城实际达到置县设邑的条件。

    鹤城的新城规模比之前的城寨要大好几倍，有河港，有出海港口，与崇州的陆路、水路都畅通了，迁往的民众也日渐增多，而且还大量的土地可以安置兵户与流民。

    不过，没有正当的名义，暂时还只能以巡检司的名义行事。

    鹤城与观音滩（西沙岛），是淮东当前民政事务最繁重的两个巡检司。

    王成服很有内政才干，林缚自然要往他身上多加重担。

    葛司虞任司工参军，负责工程监造。

    淮东军制下的工造体系，已经远远非传统的司工参军一职能概括，便是扩编后达六万人规模的工辎营，也是世所罕见。

    想开国初年，高祖差不多平定了大半个天下，性质与工辎营相差无几的班军规模也才十万人而已。

    除设船政使外，还设军械监、冶金监及百工监三司，职同司曹参军。

    孙敬轩兼任船政使与百工监。
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