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    “其一，其实并不是百姓不想开垦荒地，拥有自己的一片土地，只因为大多荒地并不是无主之地，大多是荒地仅是荒废，但依然是有主的。譬如微臣曾听闻，在北地有位秀才的亲人去世后，他都找不到一块无主的土地来安葬自己的亲人，可见荒地并不是看起来那么“荒”。

    而倘若随便侵占他人土地，将会受到很严重的刑罚。由此可以看出，并不是百姓不想拥有一块自己的土地，只是不敢开垦荒地。再说要是一不小心自己开出的荒地，是哪个大户人家的土地，自己辛辛苦苦到头来却给别人做了嫁衣，岂不是亏出血？”

    皇上愣了一下，显然没想到过这样的一个原因。

    他琢磨过许多，也问过几位大臣，甚至是连自己当年的恩师，他都曾问及。

    却从来没有一个人，跟自己提到过这样一个答案。

    是他们不知道吗？

    那倒未必！

    只是因为那些土地可能归属于某些贵族甚至是皇族，他们不提，只是不想动到某些人的利益而已。

    而柳承恩，只是一介农家子出身，自入朝后，便一直都是兢兢业业地做自己的事，未曾听闻与哪位大人来往过密。

    由此可见，这个柳承恩是真心想要报效朝廷的。

    所以，事关民生，他什么都敢说。

    皇上的眼神暗了暗，就是不知道，眼前这位胆子如何。

    若是为了朝廷，为了天下苍生，他是不是什么都敢做？

    柳承恩见皇上未曾说话，便仗着胆子继续。

    “其二，除了荒地大部分有主外，开垦荒地后的各种赋税也是一项很重要的原因。百姓和土地是一个王朝生存的基础，朝廷的收入主要是征税得来的，而身在朝廷管制之下的百姓，就是逃脱不掉的‘纳税大户’。”

    “而在风调雨顺、朝廷清明的情况下，百姓尚且负担得了，但是一旦碰上奸臣贪臣的治下，百姓即便土地再多，也是根本承担不了的，毕竟种植农作物本就靠老天爷赏饭吃的，更别说是开垦荒地了，缺肥少水的，收成更是少得可怜，所以即便是朝廷不去限制百姓自己开垦荒地，百姓也是不愿意开垦的。”

    这个理由？

    皇上一时竟是无语了。

    他觉得自己仿佛是陷入了一个怪圈。

    国库并不充盈，自然就需要加征税收，可税收越高，百姓的日子就越难。
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